图为位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部。新华社发
【国际观察】
7月27日，美欧达成贸易协议，美将对欧盟输美国商品征收15%的关税，双方的贸易摩擦似乎告一段落。但连日来，多位欧盟成员国领导人对这一协议表达不满，认为这是欧盟领导人对美国的单方面妥协。同时，欧洲一些媒体分析指出，这是一份赢家少、输家多的协议。
协议如何落实存疑
针对这一协议，欧盟委员会在其官网发表声明称，15%的单一关税税率将适用于绝大多数欧盟出口商品，包括汽车、半导体和药品。此外，美欧双方还同意对一系列战略产品实施零关税，包括飞机及其零部件，部分化学品、仿制药、半导体设备、农产品、自然资源和关键原材料。
若仅从以上部分看，美欧双方似乎达成了一项令双方满意的贸易协议。但正如比利时首相德韦弗所说：“这是一个令人欣慰的时刻，但并非值得庆祝的时刻。多个领域的关税将上调，一些关键问题仍未解决。”
增加对美投资以及加购美国产品是美欧协议的重要部分，欧盟将增加6000亿美元对美投资，购买美国军事装备，并将在未来三年购买价值7500亿美元的美国能源产品。但一位欧盟官员对媒体表示，欧盟并没有能力兑现向美国增加6000亿美元投资的承诺，因为这些资金将完全来自私营部门，欧盟对此没有管辖权。另一位欧委会高级官员称，“这不是欧盟作为公共机构能够保证的事情，这完全取决于私营企业的意愿”。欧委会尚未明确表示将推出任何刺激措施来确保私营部门实现6000亿美元的投资目标，也未给出具体的落实时间表。法国智库雅克·德洛尔研究所学者尼尔斯·雷德克指出，“协议的这一部分基本上是表演性的”。
在增购美国军事装备方面，欧盟似乎也难以落实。据报道，在2022年6月至2023年6月间，欧盟国家已有63%的军事开支流入美国。有欧盟官员澄清，美欧双方此次并未就任何具体的武器采购问题达成一致。在欧盟声明中，也未提及购买美国军事装备的相关内容。“武器采购并不属于欧盟理事会的事务，这更多是表达了特朗普总统的期望，即增加的国防开支将使美国国防企业受益。”一名欧盟高级官员表示。
欧盟在未来几年花费7500亿美元购买美国能源产品的可操作性更面临质疑。一方面，欧盟去年已花费约760亿欧元购买美国能源。同时，据比利时克普勒公司能源专家统计，美国去年仅向海外出口了价值约1660亿美元的石油和天然气。若协议生效后欧盟每年购买2500亿美元的美国能源，就意味着未来几年美国几乎所有面向海外市场的能源都将出口至欧盟。另一方面，欧盟宣称将通过购买美国天然气、石油和核能，以取代俄罗斯的天然气和石油，但2024年欧盟仅花费了230亿欧元从俄罗斯进口天然气、石油与核能。即便将从俄罗斯购买能源的资金完全转向美国，相较于7500亿美元的庞大目标，仍然存在巨大的缺口。
苦乐参半的妥协
法国《世界报》将美欧贸易协议称作“苦乐参半的妥协”。另有媒体分析称，特朗普本人、美国能源供应商和汽车制造商等或因该协议成为赢家，而美国消费者、欧盟团结支持者、德国汽车制造商等群体将成为输家。
对一些欧盟官员而言，15%关税是无奈的选择。美国是欧盟最大的市场，2024年欧盟对美出口商品总额高达5320亿欧元。欧方官员认为，在15%的关税下，冲击虽然猛烈，但仍在可以接受的范围内。一名欧洲外交官表示：“这是一项不对等的协议，但对大多数行业来说并非不能承受。”另有分析人士表示，欧盟最终妥协的原因之一，是许多成员国认为与其冒险让贸易冲突升级，不如接受较高的关税。
尽管在欧委会主席冯德莱恩看来，新的关税税率“很划算”，15%的关税是欧盟能够争取到的最好条件，但部分欧洲政要对此并不买账。
“这是一个黑暗的日子，一个由自由人民组成、为了捍卫共同价值和利益而结成的联盟，最终却选择了屈服。”法国总理弗朗索瓦·贝鲁在社交媒体上发文称。匈牙利总理欧尔班则更加直言不讳地对协议进行批评。他表示：“这并不是特朗普总统与冯德莱恩达成的协议，而是特朗普把冯德莱恩当早餐吃掉了。”匈外长西雅尔多也表示，相关协议再次证明了“布鲁塞尔需要新的领导”，冯德莱恩领导下的欧委会严重损害了欧洲经济，其对关税政策的管理不善更是雪上加霜。
德国总理默茨对协议的达成表示欢迎，认为通过这项协议，成功避免了一场贸易冲突，否则这场冲突可能会对出口导向型的德国经济造成沉重打击。但德国选择党领导人魏德尔则认为，“欧盟被狠狠地坑了一把”，15%的关税以及必须从美国采购武器和能源的条件并不是达成协议，而是对欧洲消费者和生产者的当头一棒。
据报道，目前美欧达成的协议仅是初步框架，而非全面协议，尚有许多细节需双方敲定，并且15%关税的正式生效日期仍未确定。“这还不是故事的结局。”法国工业与能源部长马克·费拉奇表示，这项协议是不平衡的，应该继续努力平衡欧美之间的贸易。接下来的几周，双方还将进行一轮技术性谈判。
此外，该协议需要得到欧盟成员国的批准和欧洲议会的审查。有分析人士称，鉴于特朗普在美日贸易谈判中频繁增加临时要求，欧盟也必须为潜在的协议条款修改作足准备。荷兰国际集团智库在报告中分析指出，“别忘了，特别是在贸易领域，只有签署了的协议才是真正的协议。”
（本报日内瓦7月31日电 本报驻日内瓦记者 孙铁牛）
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